Driftskonsesjon

Skal du søke driftskonsesjon?

Mineralloven: Utvinningsrett

Mineralloven og viktige hensyn

Mineralloven skal sikre at mineralvirksomhet skjer på en bærekraftig måte og at viktige hensyn ivaretas.  

Av mineralloven § 1-1 følger det at:

“Loven skal sikre bærekraftig mineralvirksomhet og forvaltning av mineralressurser som legger til rette for høyest mulig samlet verdiskaping og å ivareta samfunnets behov for mineraler.  

Mineralvirksomhet og forvaltning av mineralressurser skal skje i et langsiktig perspektiv og skal ivareta hensynet til klima og miljø, annen næringsvirksomhet, lokalmiljøet ellers og naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv.”  

Alle formål og hensyn i § 1-1 skal ivaretas i all mineralvirksomhet og mineralforvaltning, så lenge de er relevante. 

Krav til kunnskapsgrunnlag i søknaden

Det er viktig at det i søknaden opplyses om kunnskapsgrunnlaget som ligger til grunn for de hensyn som skal ivaretas etter mineralloven § 1-1, og hvordan eventuelle konflikter mellom hensynene og driften planlegges håndtert.

DMFs rolle og relevant regelverk

DMF er som forvaltningsmyndighet ansvarlig for at tillatelser gis i tråd med både mineralloven og annet sektorovergripende regelverk, herunder naturmangfoldloven og vannforskriften. DMF har utarbeidet en veileder «Krav og hensyn til fysiske omgivelser ved forvaltning og bruk av mineralressurser», som kan benyttes i planleggingen.  

Reguleringsplan og konsekvensutredning

Dersom det foreligger reguleringsplan for uttaket, særlig der det er gjennomført konsekvensutredning (KU), vil kunnskapsgrunnlaget og avklaring av ivaretakelse av flere av hensynene helt eller delvis være en del av denne. Krav i reguleringsbestemmelsene, og hvordan de skal oppfylles, skal beskrives konkret i søknaden.  

Eldre reguleringsplaner og behov for oppdaterte data

Hvis reguleringsplanen er av eldre dato, og særlig hvis den er vedtatt før ny plan- og bygningslov trådte i kraft (1. juli 2009), og/eller ikke dekker hensynene i mineralloven § 1-1 fullt ut, må det gjennomføres oppdaterte kunnskapssøk i forbindelse med konsesjonssøknaden.

Av hensyn til en mest mulig effektiv søknadsbehandling, bør kartleggingen og utarbeidelse av eventuell tiltaksplan foreligge allerede på søknadsstadiet. Det er viktig at tiltaksplan utarbeides med riktig kompetanse, noe det for enkelte fagområder kan være knapphet på. God planlegging av dette i forhold til planlagt oppstart av drift er derfor viktig.  

Tiltakets påvirkning på området og omgivelser  

Søknaden om driftskonsesjon skal blant annet inneholde en beskrivelse av tiltakets virkning på området søknaden gjelder, og omgivelsene, inkludert kulturmiljøet, andre næringer, naturmiljøet i området og naturgrunnlaget for samisk kulturutøvelse, og tiltakshaverens vurdering og håndtering av risikoelementer. Dette følger av mineralloven § 6-4 første ledd bokstav d.  

Sikringsplikt

Mineralvirksomhet skal ivareta hensynet til sikkerhet for personell, miljø og omgivelser. Det er derfor viktig at driver gjennomfører nødvendige sikringstiltak for å hindre eventuelle skader på eiendom, mennesker og dyr. Sikringsplikten følger av mineralloven § 2-4. Kartlegging av omkringliggende områder er viktig for å kunne gjøre gode risikovurderinger og velge riktige sikringstiltak. Dette er forhold som skal være en del av driftsplanen, og kravet er nærmere beskrevet i driftsplanveilederne.

Løpende opprydding og sluttføring av tiltak

I henhold til forskrift til mineralloven § 2-5 skal opprydding gjennomføres suksessivt under drift, og som hovedregel skal det ryddes opp etter hver avsluttede driftsetappe. Ved opphør av mineralvirksomheten skal det gjennomføres fullstendig opprydding og istandsetting. Tiltakene som iverksettes skal være miljømessige forsvarlige og tilpasset stedlige forhold.  

Langsiktig planlegging for etterbruk eller tilbakeføring

For å få gjennomført en god avslutning av uttaket, er det viktig med langsiktig planlegging for etterbruk og istandsetting av området. Avslutning av uttaket vil si å tilrettelegge for etterbruk av det berørte området.  

Kravene vil variere fra uttak til uttak, og avhenge av om uttaket er fra fast fjell eller løsmasser, og hva som er planlagt etterbruk i henhold til arealavklaringen etter plan- og bygningsloven. I driftsplanveilederne for henholdsvis fast fjell og løsmasseuttak er det gitt nærmere veiledning om dette.

Tiltakets påvirkning på naturmiljøet og kulturmiljøet i området

God og riktig ivaretakelse av miljøet krever oppdatert kunnskapsgrunnlag. Dette omfatter særlig kunnskap om naturmangfold (arter, naturtyper og økosystemer), vannressurser, kulturminner og forurensning, herunder støv og støy.  

I veilederen «Krav og hensyn til fysiske omgivelser ved forvaltning og bruk av mineralressurser» er det gjort nærmere rede for dette, med henvisning til relevante databaser for kunnskapsinnhenting. Se også driftsplanveilederne om hvordan denne kunnskapen skal inntas i driftsplanen.  

Tiltakets betydning for verdiskaping og andre næringer  

Tilgang på mineralske ressurser er en viktig forutsetning for å opprettholde og videreutvikle dagens samfunnsstruktur og verdiskaping. Hvordan uttaket bidrar til verdiskaping og andre næringer kan beskrives som et eget punkt i søknaden, eller inngå i driftsplanens tekstlige del.  

Det er relevant å gjøre rede for produkter fra uttaket, markeds- og eksportmuligheter, sysselsettingseffekter og hvordan uttaket kan legge til rette for annen næringsvirksomhet og ringvirkninger.

Videre skal det redegjøres for hvordan driften planlegges å legge til rette for sameksistens med annen virksomhet/aktivitet i området, eksempelvis landbruk og skogbruk, rekreasjon og turisme og eiendomsutvikling.  

Samisk kultur

Dette skal beskrives der det er relevant. Ved søk i www.nibio.no (Kilden) vil det fremgå om konsesjonsområdet overlapper med reindriftsinteresser. Andre samiske interesser kan også være berørt. For en fullstendig oversikt over potensielle samiske rettigheter i området, kan det være nødvendig å ta kontakt med lokale brukere, for eksempel reindriftssiidaer.  

For søknader om driftskonsesjon i tradisjonelle samiske områder skal det legges vesentlig vekt på den virkningen det planlagte tiltaket vil ha for naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv. Dette følger av mineralloven § 2-7 første ledd.  

Risikoelementer

For alle de ovennevnte hensynene skal risikoelementer identifiseres, vurderes og håndteres med tilstrekkelige avbøtende tiltak.

Relevante risikoelementer er håndtering av støv og støy, innsyn, etablering av sikringstiltak, vannhåndtering (inkludert partikulær avrenning), endringer i grunnvannsmønster og påvirkning på grunnvannsbrønner, omlegging av bekkeløp, etablering av avskjæringsgrøfter, bevaring av kulturminner og tiltak for ivaretakelse av naturmangfold. 

Mineralloven: Kompetanse

Den som skal drive med mineralvirksomhet skal ha den nødvendige faglige kompetansen for å utføre arbeidet på en forsvarlig måte (mineralloven § 2-2).  

I punktene nedenfor følger nærmere informasjon om kompetansekravet og hva som kreves av dokumentasjon.  

Krav om kompetanse ved søknad om driftskonsesjon 

Ved tildeling av driftskonsesjon er det et vilkår etter mineralloven § 6-3 første ledd bokstav a at tiltakshaver oppfyller krav om kompetanse i § 2-2. Det er alltid tiltakshaver som har ansvaret for at dette kravet blir oppfylt, og at virksomheten til enhver tid har riktig kompetanse.  

Tiltakshaver trenger ikke selv å inneha all kompetansen. Det er mulig å leie inn ekstern hjelp med nødvendig fagkunnskap. Likevel er det alltid tiltakshaver som har ansvaret for at kompetansekravet er oppfylt.  

Virksomheten må ha nødvendig kunnskap innen alle relevante fagområder. Dette skal sikre at arbeidet skjer på en trygg måte og etter gode faglige, miljømessige og økonomiske prinsipper, og med minst mulig ulempe for omgivelsene. I noen tilfeller kan det også være behov for spesifikk kunnskap, for eksempel om reindrift eller lokale forhold.

Følgende tabell kan gi en overordnet oversikt over hva som anses som tilstrekkelig bergfaglig kompetanse for ulike typer uttak. Hvilke krav det skal stilles til tiltakshavers generelle kompetanse må ses i sammenheng med det planlagte prosjektet, og vurderes konkret basert på type uttak, kompleksiteten til uttaket og andre relevante forhold som for eksempel reindrift.  

Tabellen nedenfor viser eksempler på annen relevant bergfaglig utdanning og erfaring:  

Dokumentasjonskrav

Ved søknad om driftskonsesjon skal dokumentasjon på kompetanse inneholde:

• beskrivelse av organisering, ansvar og roller knyttet til kompetanseområder
• oversikt over relevant utdanning, praksis og erfaring for personer med sentrale roller i virksomheten
• oversikt over eventuelle eksterne rådgivere eller underleverandører som dekker kompetansegap
• plan for kompetanseutvikling og opplæring.

Som redegjørelse på kompetansen selskapet har tilgjengelig for driften av uttaket kan det sendes inn organisasjonskart der ansattes rolle, utdanningsbakgrunn, samt antall års relevant erfaring kommer frem. Dokumentasjon kan omfatte opplysninger om utdanning og kvalifikasjoner (kopi av vitnemål, fagbrev, kursbevis etc.), opplysninger om praktisk erfaring (CV), dokumentasjon på praktisk erfaring (attester) og dokumentasjon på at virksomheten har tilgang til ekstern kompetanse på bestemte områder (kopi av avtaler).

Oppdatering og vedlikehold av kompetanse

Tiltakshaver skal løpende vurdere, vedlikeholde og utvikle kompetansen i virksomheten, inkludert regelmessig faglig oppdatering og lukking av kompetansegap ved endringer i teknologi, regelverk og/eller risikobilde.

Krav til internkontroll

Tiltakshaver skal gjennom sitt internkontrollsystem skriftlig dokumentere hvordan kompetansekravet i mineralloven § 2-2 er identifisert, vurdert, dokumentert og fulgt opp over tid.  

Dokumentasjonen skal minst inneholde:  

• beskrivelse av organisering, ansvar og roller knyttet til kompetanseområder
• oversikt over relevant utdanning, praksis og erfaring for personer med sentrale roller i virksomheten
• oversikt over eventuelle eksterne rådgivere eller underleverandører som dekker kompetansegap
• plan for kompetanseutvikling og opplæring

Dokumentasjonen skal være tilgjengelig for DMF på forespørsel. DMF kan føre tilsyn av internkontrollen og at kravet til nødvendig kompetanse er oppfylt. 

Mineralloven: Drift og avslutning

Søknaden om driftskonsesjon skal vise til et avgrenset driftsområde og inneholde forslag til en driftsplan (jf. mineralloven § 6-4).

Driftsplan

Driftsplanen er det viktigste verktøyet for å dokumentere den planlagte driften når det søkes om driftskonsesjon. I driftsplanen skal det være beskrevet hvordan uttaket skal foregå og hvordan uttaksområdet skal avsluttes og istandsettes. Det skal også være med informasjon om hvilke sikrings- og oppryddingstiltak som skal gjennomføres i driftsperioden og etter avsluttet drift. 

Driftsplanen kan deles inn i fire hoveddeler:

• Grunnleggende opplysninger
  Generell informasjon om virksomheten, konsesjonsområdet og beskrivelse av mineralforekomsten.
• Uttaksplan
  En konkret plan for utvinning og drift av mineralforekomsten. Uttaksplanen er et dynamisk styringsverktøy som tiltakshaver skal benytte til planlegging av sin drift, og som kan justeres underveis i driftsperioden (oppdateres og sendes til DMF). 
• Avslutningsplan
  DMF krever at tiltakshaver allerede på søknadstidspunktet skal ha en klar formening om etterbruk av uttaksområdet. Avslutningsplanen skal beskrive opprydding og sikring etter at mineralforekomsten er ferdig utdrevet og området skal tilrettelegges for planlagt etterbruk. 
• Kartgrunnlag
  Plan for drift og avslutning skal vises på kart. Driftsområdet skal fremgå tydelig i søknaden, og DMF fastsetter dette endelig i vedtak om konsesjonstildeling.

Driftsplan godkjennes av DMF som del av konsesjonsbehandlingen. Innholdet i driftsplanen skal som et minimum oppfylle de kravene som følger av DMF sin driftsplanveileder, jf. forskrift til mineralloven § 1-8 b). Det er utarbeidet veiledere som gjelder for uttak av fast fjell og løsmasser. 

Økonomisk sikkerhetsstillelse

Den som skal gjennomføre uttak av mineralske ressurser er pålagt en sikringsplikt, både under og etter drift. Etter drift skal sikringen være varig. Videre er driver pliktig til å gjennomføre forsvarlig opprydding og istandsetting innenfor rettighetsområdet under drift.  

Så langt det lar seg gjøre, skal driver istandsette området etter drift, på en måte som ivaretar hensynet til videre bruk og til naturens reproduksjonsevne. DMF skal pålegge tiltakshaver å stille økonomisk sikkerhet for gjennomføring av dette (jf. mineralloven § 2-6). Dette ivaretar samfunnets hensyn i tilfelle virksomheten går konkurs eller ved tvangsavslutning. 

Forslag til størrelse og form på sikkerhetsstillelsen skal fremgå av søknaden. DMF fastsetter det endelige kravet til sikkerhet. 

DMF har utarbeidet en veileder for økonomisk sikkerhetsstillelse og et hjelpeverktøy for å beregne størrelsen.

Krav etter annet regelverk

Det er ikke bare mineralloven som regulerer mineralvirksomhet. De som søker om driftskonsesjon må også forholde seg til privatrettslige avtaler og regelverk som forvaltes av andre myndigheter. 

Mineralloven § 1-4 slår fast at tillatelser etter mineralloven ikke erstatter krav om arealavklaring eller nødvendige tillatelser etter annen lovgivning, med mindre noe annet går frem av loven. 

Arealbruk og reguleringsplan

Mineralvirksomhet innebærer aktivitet og tiltak som fører til endret arealbruk i det området virksomheten foregår, og som har virkninger for naturmiljøet og omgivelsene. Dette er forhold som i første omgang reguleres av planmyndighetene etter plan- og bygningsloven.  

Før det kan fattes vedtak om driftskonsesjon, skal arealbruken i konsesjonsområdet være avklart i vedtak etter plan- og bygningsloven, jf. mineralloven § 6-3 tredje ledd. I tillegg er det mange forhold som kan og bør avklares etter plan- og bygningsloven, som vil gjøre behandling av en søknad om driftskonsesjon enklere og raskere.  

Regelverk og myndighet

I tabellen nedenfor følger en oversikt over de regelverkene som er mest relevante for drift.

Tabellen er ikke ment å være uttømmende for hva som kan være relevant for den konkrete sak. 

NB: Tabellen er ikke ment å være uttømmende for hva som kan være relevant for den konkrete sak.

Slik går du frem for å søke

Utfylling av søknad om driftskonsesjon og innsending gjøres på Min Side. 

Under fanen “Før dere søker” finnes det utfyllende informasjon om framgangsmåte og dokumentasjonskrav.

Den digitale søknadsprosessen leder deg steg for steg gjennom punktene i søknaden. De tre første stegene som handler om grunnleggende informasjon, konsesjonsområdet og grunneieravtaler, må fylles inn før du kommer deg videre. For de fem siste stegene er det mulig å gå fram og tilbake i søknadsskjemaet og komplettere datafeltene i den rekkefølgen som passer deg.

Vi anbefaler alle som vurderer å søke om å gjøre seg kjent med dette skjemaet på forhånd. Innloggingen benytter ID-porten og den som skal søke om driftskonsesjon på vegne av virksomheten må ha nødvendig rettighet/rolle i Altinn. 

Tiltakshavers ansvar

Søker/tiltakshaver har ansvar for å beskrive og dokumentere driften i uttaket på en slik måte at DMF kan vurdere om vilkårene for driftskonsesjon er oppfylt.

En driftskonsesjon etter mineralloven erstatter ikke krav om tillatelser, godkjenning, arealplan eller konsesjon etter annen lovgivning. Det er tiltakshavers ansvar å sørge for at slike krav er oppfylt.

Tiltakshaver skal sende melding til DMF før oppstart av drift, og hvis driften stanses midlertidig eller legges ned/avsluttes, jf. mineralloven § 6-6. 

Uttak innenfor det tradisjonelle samiske området  

I behandlingen av en søknad om konsesjon i det tradisjonelle samiske områder skal det legges vesentlig vekt på den virkningen uttaket vil ha for naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv, jf. mineralloven § 2-7. Det tradisjonelle samiske området kan ses som det fargede området på dette kartet: Kilden - reindrift.  

I vurderingen av om konsesjon skal gis, skal uttakets virkninger ses i sammenheng med andre gjennomførte eller planlagte tiltak i området. Det skal legges vekt på momenter av betydning for naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv som kommer fram i konsultasjoner.  

Om søknaden innvilges, kan det settes vilkår for å ivareta hensynet til samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv.  

FastTrack for de enkle uttakene

Din søknad vil automatisk bli behandlet i FastTrack-løsningen dersom den kvalifiserer for det. Nederst på denne siden er en oppdatert liste over gjeldende kriterier.

Kvalifiserer uttaket til FastTrack, kan det skrives en forenklet driftsplan direkte i den digitale søknaden, hvis planen ikke allerede er utarbeidet som eget dokument. 

Gebyr for behandling av søknader

Søker skal betale gebyr for behandling av søknad om driftskonsesjon, og gebyret skal være betalt før saken tas opp til behandling, jf. forskrift til mineralloven § 9-1. 

Høring og saksbehandling

DMF skal vurdere søknaden om driftskonsesjon etter bestemmelsene i mineralloven og alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper. 

DMF vurderer om tiltaket oppfyller kravene til forsvarlig mineralvirksomhet, tilstrekkelig kompetanse og om prosjektet fremstår som økonomisk gjennomførbart. 

Lovens formål og prinsipper 

Mineralloven skal sikre bærekraftig mineralvirksomhet og en forvaltning av mineralressurser som legger til rette for høyest mulig samlet verdiskaping og ivaretar samfunnets behov for mineraler.

Mineralvirksomhet og forvaltning av mineralressurser skal skje i et langsiktig perspektiv og skal ivareta hensynet til klima og miljø, annen næringsvirksomhet, lokalmiljøet og naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv.  

DMF stiller normalt vilkår ved tildeling av driftskonsesjon. Vilkårene omfatter blant annet krav til driftsplan og økonomisk sikkerhetsstillelse for sikring, opprydning og istandsetting under og etter drift. 

Høring

For å sikre at saken blir best mulig belyst, legges søknad om driftskonsesjon ut til offentlig høring i henhold til reglene i forvaltningsloven.  

Høringsparter er vanligvis relevante offentlige myndigheter og berørte parter, som for eksempelnaboer, grunneiere og andre rettighetshavere.

Høringsfristen er normalt 4-6 uker. 

Offentlighet

Søknad om driftskonsesjon med vedlegg er underlagt offentlighet. Det betyr at alt innhold som ikke er unntatt offentlighet etter forvaltnings- og offentleglova, er offentlig for allmennheten ved eventuelle innsynskrav. Hvis dere mener søknaden inneholder informasjon som av personlige forhold eller konkurransemessige hensyn bør unntas offentlighet, kan dere gi beskjed om det når dere sender inn søknaden. DMF har taushetsplikt etter forvaltningsloven § 13, og vil ta den endelige avgjørelsen om hva som skal unntas offentlighet.